Госдума приняла закон о легальном обороте криптовалют в России: что изменится с 1 сентября 2026 года

Государственная дума 21 июля приняла во 2-м и 3-м чтениях закон «О цифровых валютах и цифровых правах», который формирует в России комплексную систему регулирования криптовалютного рынка. Документ определяет порядок покупки, продажи, обмена, учета и хранения цифровых валют, устанавливает требования к посредникам и закрепляет полномочия Банка России по надзору за новой финансовой инфраструктурой.

Законопроект № 1194918-8 был внесен правительством 1 апреля 2026 года и принят в 1-м чтении 21 апреля. Ко 2-му чтению документ значительно расширили и доработали. Итоговая версия занимает почти 300 страниц и затрагивает не только криптовалюты, но и цифровые финансовые активы, утилитарные и гибридные цифровые права, иностранные цифровые инструменты, майнинг, организованные торги, клиринг и депозитарный учет. Одновременно Госдума приняла связанный законопроект № 1194929-8, который синхронизирует новое регулирование почти с 20 действующими федеральными законами.

Основные положения должны вступить в силу 1 сентября 2026 года. Однако принятие закона Госдумой еще не означает завершения законодательной процедуры. Документ должен получить одобрение Совета Федерации, быть подписан президентом и официально опубликован. До выполнения этих этапов он не является вступившим в силу федеральным законом.

Что именно регулирует новый закон

Документ распространяется на отношения, возникающие при организации обращения, учете и хранении цифровых валют и иностранных цифровых инструментов. В сферу регулирования также включены майнинг, выпуск и обращение цифровых прав, работа информационных систем, в которых выпускаются цифровые финансовые активы, а также деятельность брокеров, доверительных управляющих, управляющих компаний, организаторов торгов и клиринговых организаций.

Новый закон не создает регулирование криптовалют с нуля. Цифровая валюта уже упоминалась в российском законодательстве, существовали нормы о цифровых финансовых активах, майнинге и экспериментальном использовании криптовалют во внешнеторговых расчетах. Главное отличие нового документа заключается в формировании сквозной рыночной инфраструктуры, которая охватывает весь цикл операций: от допуска инвестора и исполнения сделки до хранения актива, клиринга, государственного контроля и судебной защиты.

Речь идет именно о частных цифровых валютах и связанных с ними инструментах, а не о цифровом рубле. Цифровой рубль является отдельной формой российской национальной валюты, выпускается Банком России и обращается на платформе регулятора. До 1 сентября 2026 года операции с ним доступны ограниченному кругу участников пилотного проекта.

Криптовалюта получит статус имущества и судебную защиту

Закон признает цифровые валюты имуществом и закрепляет возможность судебной защиты прав владельцев. Согласно принятой редакции, обращение в суд не должно зависеть от того, декларировал ли гражданин криптовалюту до возникновения спора. Эта норма имеет значение при разбирательствах, связанных с хищением цифровых активов, неисполнением договоров, банкротством, наследованием и обращением взыскания на имущество.

Признание криптовалюты имуществом не превращает ее в законное платежное средство внутри России. Рубль сохраняет статус единственного обязательного средства платежа, а использование цифровой валюты для повседневных расчетов останется ограниченным.

Банк России станет основным регулятором крипторынка

Регулировать рынок цифровых валют и контролировать его участников будет Банк России. Регулятор получит полномочия вести реестры криптообменников и цифровых депозитариев, устанавливать обязательные требования к их деятельности, контролировать финансовую устойчивость, информационную безопасность, внутренние процедуры и соблюдение правил защиты клиентов.

Правительство по согласованию с Банком России и ФСБ сможет вводить особый режим организации обращения цифровых валют. Такой механизм предполагается использовать для защиты экономических интересов, обороноспособности, безопасности государства и основ конституционного строя.

Кредитные организации и брокеры смогут включаться в реестр участников криптовалютного рынка в уведомительном порядке, если у них уже есть необходимые лицензии. Для специализированных криптообменников и цифровых депозитариев предусмотрены отдельные процедуры допуска и надзора.

Кто сможет проводить операции с криптовалютой

Легальный оборот цифровых валют будет строиться вокруг регулируемых посредников. Организаторы торговли смогут проводить операции на бирже, брокеры — исполнять поручения клиентов, управляющие совершать сделки в рамках доверительного управления. Криптообменники займутся непосредственным обменом цифровых валют, а цифровые депозитарии будут отвечать за их учет и хранение. Клиринговые организации обеспечат расчеты и исполнение обязательств по заключенным сделкам.

Криптообменником сможет стать только российское хозяйственное общество. Размер его собственных средств должен составлять не менее 15 млн рублей. Организация должна будет соответствовать требованиям Банка России, состоять в соответствующем реестре и выполнять правила противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма.

Цифровые депозитарии получат специальный статус профессионального участника рынка. Они будут учитывать права клиентов на цифровые валюты и обеспечивать их хранение. Для депозитариев предусмотрены усиленные требования к защите информации, устойчивости информационных систем, разграничению клиентских активов и предотвращению несанкционированных операций.

Криптообменник сможет зачислять приобретенную цифровую валюту только на счет ее покупателя. Эта норма должна ограничить схемы, при которых криптовалюта оплачивается одним лицом, а переводится на кошелек другого получателя без прозрачного экономического основания.

Можно ли будет расплачиваться криптовалютой в России

Использование криптовалют для оплаты товаров, работ и услуг внутри страны останется запрещенным. Закон также запрещает рекламу и распространение предложений, побуждающих использовать цифровую валюту в качестве обычного платежного средства.

Одновременно документ предусматривает несколько специальных исключений. Криптовалюту можно будет использовать во внешнеторговых расчетах между российскими резидентами и нерезидентами. Допускается получение цифровой валюты в качестве вознаграждения за майнинг, уплата комиссий внутри блокчейн-сетей, а также приобретение за криптовалюту ценных бумаг, других цифровых валют и цифровых прав.

Таким образом, закон не разрешает оплачивать криптовалютой повседневные покупки, аренду, бытовые услуги или расчеты между российскими компаниями. При этом он создает юридическую основу для инвестиционных операций, профессиональной торговли цифровыми активами и международных расчетов.

Какие криптовалюты допустят к публичным торгам

Публично торговаться на российских организованных площадках смогут наиболее крупные и ликвидные цифровые валюты, соответствующие критериям Банка России. Закон предусматривает, что средняя капитализация такого актива за 2 года должна превышать 5 трлн рублей, а среднедневной объем торгов за тот же период — 1 трлн рублей.

Совет директоров Банка России сможет временно допускать к публичному обращению отдельные цифровые валюты, которые не полностью соответствуют установленным критериям. Срок такого допуска может составлять до 6 месяцев.

Организаторы торговли также смогут предоставлять квалифицированным инвесторам доступ к цифровым валютам, не включенным в публичный перечень. Такие операции не будут считаться публичным обращением и должны проводиться в специальном сегменте рынка с учетом статуса и опыта клиента.

Что изменится для неквалифицированных инвесторов

Неквалифицированные инвесторы смогут легально приобретать криптовалюту через российских посредников после прохождения специального тестирования. Проверка должна подтвердить, что клиент понимает особенности блокчейн-транзакций, высокую волатильность криптовалют, отсутствие государственных гарантий, вероятность полной потери вложений и риски ограничений со стороны иностранных площадок и эмитентов.

Для розничных инвесторов будет действовать лимит до 300 тыс. рублей в год через каждого посредника. Покупать разрешат только наиболее ликвидные цифровые валюты и иностранные цифровые инструменты, которые Банк России включит в специальные перечни.

Формулировка о лимите через каждого посредника означает, что контроль будет осуществляться на уровне конкретной организации. Порядок обмена данными между площадками, механизм проверки совокупных операций клиента и дополнительные ограничения предстоит уточнить в нормативных актах Банка России.

Квалифицированные инвесторы также должны будут подтвердить понимание рисков, но для них не предусматривается ограничение по объему приобретений. Они получат доступ к более широкому кругу криптовалют, включая иностранные инструменты и отдельные виды стейблкоинов.

Как будут регулироваться иностранные стейблкоины

В законодательстве появляется понятие иностранного цифрового инструмента. Для ряда стейблкоинов вводится отдельная категория беспоставочного иностранного цифрового инструмента, который удостоверяет исключительно денежные требования владельца.

Такое разграничение необходимо из-за различий между классическими криптовалютами и токенами, стоимость которых привязана к доллару, евро, золоту или другим активам. Для стейблкоинов существенными являются риски эмитента, обеспеченности резервов, блокировки адресов, санкционных ограничений и принудительного погашения.

Квалифицированные инвесторы смогут приобретать иностранные цифровые инструменты через российскую инфраструктуру после вступления основных норм в силу. Неквалифицированные инвесторы получат доступ только к инструментам, которые отдельно одобрит Банк России.

Можно ли будет выводить криптовалюту на личный кошелек

Закон допускает перевод цифровой валюты из российской инфраструктуры на некастодиальные кошельки, владельцы которых самостоятельно контролируют закрытые ключи. При операциях на сумму свыше 100 тыс. рублей предусматривается период охлаждения продолжительностью 48 часов.

В течение этого срока операция не должна завершаться окончательно. Механизм дает клиенту дополнительное время для отмены перевода, если решение было принято под воздействием мошенников, социальной инженерии или ложной информации.

Использование некастодиального кошелька означает, что ответственность за сохранность закрытого ключа и доступ к активам несет сам владелец. Утрата ключа, передача мошенникам секретной фразы или отправка криптовалюты на неправильный адрес могут привести к необратимой потере средств. Российский посредник не сможет отменить уже подтвержденную блокчейном транзакцию.

Как закон должен ограничить мошеннические операции

С 1 сентября 2027 года криптообменники и цифровые депозитарии должны будут применять дополнительные антифрод-процедуры. Перед зачислением актива организация должна проверить цифровой счет или адрес получателя. При несовпадении данных со счетом покупателя посредник будет обязан отказать в проведении операции.

Закон также предусматривает механизм ограничения банковских переводов в пользу неуполномоченных получателей. К этой категории будут относиться лица, которые фактически организуют обмен или обращение цифровых валют без необходимого статуса. Банк России сможет передавать кредитным организациям сведения о таких получателях и иностранных платежных сервисах, используемых для нелегального криптообмена.

Банки должны будут отказывать в переводах, если у них появятся установленные законом основания считать получателя нелегальным участником криптовалютного рынка. Исключения предусмотрены для разрешенных внешнеторговых расчетов и операций через регулируемую инфраструктуру.

Одним из рисков, на которые обращал внимание Банк России, являются мошеннические схемы с участием продавцов криптовалют. В таких случаях на банковский счет продавца могут поступать деньги, ранее похищенные у другого гражданина. После обнаружения преступления счет получателя блокируется, хотя он мог не знать о происхождении средств. :contentReference[oaicite:20]{index=20}

Что закон предусматривает для внешней торговли

Для участников внешнеэкономической деятельности режим будет значительно шире, чем для внутренних расчетов. Российские экспортеры и импортеры смогут использовать различные виды криптовалют и стейблкоинов, а также разные типы цифровых кошельков.

Такие операции должны быть связаны с исполнением внешнеторговых договоров. Закон создает постоянную правовую основу для расчетов с иностранными контрагентами и должен постепенно заменить временные механизмы, работающие в рамках экспериментального правового режима Банка России.

Участникам действующего эксперимента предоставят упрощенный переход в новую систему. До 1 июля 2027 года Банк России должен будет рассматривать их заявления о включении в реестры цифровых депозитариев и криптообменников в ускоренном порядке.

Расширение возможностей для внешнеторговых расчетов связано с необходимостью снизить зависимость компаний от традиционных международных платежных каналов. При этом использование криптовалюты не устраняет санкционные, технологические и контрагентские риски. Отдельные эмитенты стейблкоинов и иностранные площадки сохраняют техническую возможность блокировать адреса или ограничивать обслуживание пользователей.

Как изменится регулирование майнинга

Закон уточняет требования к промышленному и частному майнингу. Юридические лица и индивидуальные предприниматели смогут заниматься добычей цифровой валюты только после включения в реестр, который ведет Федеральная налоговая служба. Физическим лицам без статуса индивидуального предпринимателя майнинг разрешается в пределах установленного правительством лимита энергопотребления.

Отдельная регистрация потребуется организаторам майнинговых пулов и операторам майнинговой инфраструктуры. Закон ограничивает доступ к этой деятельности для лиц с неснятой или непогашенной судимостью за экономические и ряд тяжких преступлений, а также для лиц, включенных в отдельные санкционные и антиотмывочные перечни.

Полученная в результате майнинга криптовалюта может использоваться как майнинговое вознаграждение, продаваться в установленном порядке или направляться на разрешенные внешнеторговые расчеты. При этом майнеры должны выполнять налоговые и отчетные обязанности, предусмотренные российским законодательством.

Что изменится на рынке цифровых финансовых активов

Закон затрагивает не только децентрализованные криптовалюты, но и российский рынок цифровых финансовых активов. ЦФА выпускаются в информационных системах и могут удостоверять денежные требования, права на ценные бумаги, участие в капитале или другие имущественные права.

Новая модель разделяет функции выпуска, размещения, торговли, брокерского обслуживания, управления и депозитарного учета. Операторы информационных систем продолжат обеспечивать выпуск цифровых финансовых активов, а специализированные участники будут заниматься их размещением, обращением и хранением.

Закон детализирует требования к раскрытию информации об эмитентах, структуре управления, финансовой отчетности и кредитных рейтингах. Выпускать цифровые права смогут не только компании и индивидуальные предприниматели, но и органы государственной власти и местного самоуправления.

Действующие операторы обмена ЦФА получат переходный период до 1 марта 2027 года. За это время они должны будут адаптировать бизнес-процессы и информационные системы к новой архитектуре рынка.

Когда новые требования станут обязательными

Основная часть закона рассчитана на вступление в силу 1 сентября 2026 года. До 1 июля 2027 года будет действовать переходный период, в течение которого участники рынка смогут привести корпоративную структуру, капитал, информационные системы и внутренние документы в соответствие с требованиями регулятора.

Криптообменники смогут продолжать деятельность без включения в реестр Банка России до 1 июля 2027 года. После этой даты организация обращения цифровых валют должна будет осуществляться через регулируемых посредников. Банки получат обязанность отклонять операции, связанные с нелегальными криптовалютными площадками и неуполномоченными получателями.

Некоторые технические и антифрод-нормы начнут действовать с 1 сентября 2027 года. Это касается дополнительной проверки цифровых счетов, предотвращения переводов без добровольного согласия клиента и отдельных процедур получения сведений о криптовалютных активах.

Какая ответственность предусмотрена за нарушения

Сам закон «О цифровых валютах и цифровых правах» создает правила работы рынка, однако полноценная система административной и уголовной ответственности оформляется отдельными законопроектами.

Проект № 1194944-8 предусматривает внесение в Кодекс об административных правонарушениях норм об ответственности за нарушение требований к обращению цифровой валюты. Проект № 1209607-8 предлагает дополнить Уголовный кодекс положениями о незаконной организации обращения цифровых валют. По состоянию на 21 июля оба документа продолжают законодательное рассмотрение и еще не являются окончательно принятыми законами.

Предполагается, что ответственность будет синхронизирована с завершением переходного периода 1 июля 2027 года. До окончательного принятия сопутствующих поправок конкретные составы нарушений, размеры штрафов и уголовные санкции могут измениться.

Почему государство создает регулируемый крипторынок

Данные Банка России показывают, что российские граждане уже активно пользуются иностранной криптовалютной инфраструктурой. По состоянию на конец отчетного периода предполагаемый объем средств россиян на централизованных криптобиржах оценивался примерно в 720 млрд рублей. За 2 квартала российские пользователи совершили 56,5 млн посещений сайтов централизованных криптовалютных площадок.

При этом вложения населения в российские регулируемые инструменты, стоимость которых связана с криптоактивами, оставались значительно меньше. На 1 апреля 2026 года их общий объем оценивался примерно в 3,8 млрд рублей. В эту сумму входили структурные облигации, фьючерсные контракты, криптовалютные ЦФА и стратегии автоследования.

Сопоставление этих показателей демонстрирует главную задачу реформы: перевести хотя бы часть существующего спроса из иностранных и непрозрачных каналов в российскую регулируемую инфраструктуру. Государство рассчитывает получить более полный контроль за денежными потоками, налоговыми обязательствами, противодействием отмыванию средств и защитой розничных инвесторов.

Одновременно Банк России продолжает считать криптовалюты высокорискованным инструментом. Цифровые валюты не гарантируются государством, их стоимость может резко меняться, а владельцы сталкиваются с технологическими, санкционными и юридическими рисками.

Что принятие закона означает для граждан и бизнеса

Для граждан закон создает возможность покупать и хранить криптовалюту через российские организации, находящиеся под надзором Банка России. Вместо переводов неизвестным физическим лицам и использования иностранных площадок инвестор сможет обратиться к брокеру, бирже или лицензированному обменнику. Однако доступ к рынку будет сопровождаться тестированием, идентификацией, контролем операций и ограничениями по видам активов.

Для банков и профессиональных участников финансового рынка открывается новый сегмент бизнеса. Им предстоит создавать торговые сервисы, депозитарные решения, системы управления рисками, механизмы блокчейн-аналитики и процедуры противодействия мошенничеству.

Для действующих криптообменников закон означает необходимость перейти из полулегального или нерегулируемого режима в контролируемую систему. Компаниям придется подтвердить капитал, раскрыть собственников, внедрить идентификацию клиентов, обеспечить информационную безопасность и войти в реестр Банка России.

Для экспортеров и импортеров появляется постоянная законодательная основа для применения криптовалют во внешнеторговых расчетах. Однако практическая эффективность этой модели будет зависеть от нормативных актов Банка России, доступности ликвидных инструментов, готовности иностранных контрагентов и устойчивости используемых блокчейн-сетей.

Принятый Госдумой документ становится крупнейшей реформой российского регулирования цифровых активов за последние годы. Он не делает криптовалюту обычными деньгами и не снимает инвестиционные риски, но формирует легальный рынок с определенными участниками, правилами хранения, механизмами надзора и переходными сроками. Реальная работа новой системы будет зависеть от последующих решений Совета Федерации, президента, правительства и Банка России, а также от готовности финансовых организаций запустить необходимую инфраструктуру к установленным датам.