Пенсии хотят считать по фактическим расходам: что предложили изменить

Новую методику определения минимального уровня страховой пенсии по старости целесообразно предварительно протестировать в отдельных регионах России. С такой инициативой выступила доцент кафедры международного бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат экономических наук, эксперт президентской платформы «Россия — страна возможностей» Наталья Орлова, сообщает ТАСС.

По мнению экономиста, при разработке нового подхода следует учитывать региональный прожиточный минимум пенсионера, реальные расходы на питание, оплату жилищно-коммунальных услуг, медицинскую помощь и социально-культурные потребности. Отдельное место в расчетах предлагается отвести расходам, которые сложно заранее отнести к конкретной категории. До возможного внедрения методику, по оценке Орловой, необходимо обсудить с экспертным сообществом и проверить на практике в нескольких субъектах РФ.

При этом в действующей пенсионной системе единого фиксированного размера минимальной страховой пенсии по старости не установлено. Сумма выплаты зависит от накопленных индивидуальных пенсионных коэффициентов, их стоимости и фиксированной выплаты. С 1 января 2026 года стоимость 1 пенсионного коэффициента составляет 156,76 руб., а общеустановленный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости — 9 584,69 руб. В начале 2026 года эти параметры были проиндексированы на 7,6%.

Функцию минимальной гарантии для неработающих пенсионеров сейчас выполняет другой механизм. Если общая сумма материального обеспечения человека оказывается ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, ему устанавливается социальная доплата. Закон предусматривает доведение материального обеспечения пенсионера до регионального прожиточного минимума. Доплата назначается без заявления при возникновении соответствующего права.

В 2026 году прожиточный минимум пенсионера в целом по России установлен на уровне 16 288 руб. На душу населения показатель составляет 18 939 руб., для трудоспособного населения — 20 644 руб., для детей — 18 371 руб. При этом субъекты РФ устанавливают собственные значения прожиточного минимума с учетом региональных условий, поэтому фактический порог для назначения социальной доплаты отличается в зависимости от места проживания.

Именно региональная дифференциация может стать одним из ключевых вопросов при обсуждении предложенного подхода. Стоимость коммунальных услуг, продуктов, транспорта и других повседневных расходов заметно различается между субъектами РФ. Апробация методики в регионах с разной стоимостью жизни позволила бы сопоставить расчетный норматив с расходами пенсионеров и оценить, насколько выбранные параметры отражают территориальную специфику.

Отдельного уточнения требует вопрос продуктовой корзины. Действующая система определения прожиточного минимума уже не основана напрямую на подсчете стоимости фиксированного набора продуктов, товаров и услуг. С 2021 года прежняя модель была заменена подходом, связанным с медианным среднедушевым доходом. При этом на 2026 год величины прожиточного минимума закреплены федеральным законом о бюджете. Поэтому включение в пенсионную методику актуальной оценки расходов на питание фактически стало бы самостоятельным расчетным элементом, а не обычным обновлением нынешнего прожиточного минимума.

Действующие правила социальной доплаты также шире самого размера назначенной пенсии. При определении материального обеспечения учитываются установленные пенсионеру денежные выплаты и отдельные меры социальной поддержки. Большинство льгот, предоставляемых в натуральной форме, в расчет не включаются. Это отличает существующий механизм от предложенного подхода, в котором предполагается оценивать конкретные категории необходимых расходов пенсионера.

Региональный эксперимент в таком случае позволил бы проверить не только итоговую сумму, но и структуру потенциального норматива: насколько в нем отражаются расходы на жилье, медицинские услуги, питание и другие повседневные потребности. Результаты такой апробации могли бы показать, насколько существенно расчет минимального пенсионного обеспечения с учетом фактических региональных расходов отличается от действующего механизма социальной доплаты до прожиточного минимума.

На данный момент речь идет об экспертном предложении. Решение о введении новой методики расчета минимального пенсионного обеспечения на федеральном уровне не принималось.