Рустэм Хамитов провел заседание по вопросам ЖКХ

16 ноября Президент Башкортостана Рустэм Хамитов в городе Туймазы провел выездное заседание Президиума Правительства Республики Башкортостан «О проблемах управления жилищным фондом и мерах по его совершенствованию». Об этом сообщает пресс-служба Президента Башкортостана.

Стенограмма выступления Рустэма Хамитова:

Уважаемые коллеги, добрый день!

Тема сегодняшнего выездного заседания Президиума Правительства республики – «Управление жилищным фондом и меры по его совершенствованию». Кворум есть, начинаем работу.

Повестка совещания определила формат и его участников. Сегодня в зале члены Президиума Правительства, главы городских округов, муниципальных районов, где расположена основная доля многоквартирных домов, представители заинтересованных министерств, ведомств, также руководители управляющих компаний, председатели товариществ собственников жилья и советов многоквартирных домов Туймазинского района.

Тема жилищно-коммунального хозяйства для нас – одна из самых главных. За последний месяц я выступал по этому вопросу многократно, в том числе перед председателями домовых комитетов, принимал участие в собрании жильцов в городе Уфа, посмотрел, как все это происходит в реальной действительности. Мы на прошлой неделе принимали председателя Счетной палаты Сергея Вадимовича Степашина. Он тоже интересовался темой жилищно-коммунального хозяйства. В целом, отметил, что республика достаточно надежно и уверенно работает в этой области. Но, конечно, нерешенных вопросов у нас еще очень много.

Я думаю, что всем понятны причины роста внимания к проблемам управления жилищно-коммунальным комплексом. Особая значимость - совершенствование государственно-общественного контроля за управлением многоквартирными домами, конечно же, является для нас важнейшей задачей.

О чем я хочу сказать. Первое. Эта отрасль занимается жизнеобеспечением, поэтому на ней лежит особая ответственность, поэтому ее работе уделяется особое внимание. И, к сожалению, общество на сегодняшний день этой работе обычно ставит неудовлетворительную оценку. Понятно, что отрасль находится в непростом состоянии, изрядно износившись в перестроечные 80-е и 90-е годы. Эти 15 лет бездействия в силу разных причин невозможно компенсировать успешной работой за последние пять, семь, 10 лет. И то, вообще говоря, на этот комплекс обратили внимание только лет пять назад, даже четыре года назад. Конечно, за такое короткое время невозможно привести все в порядок.

Дома и коммунальные системы не получали ремонта, восстановления, развития. Причин много: отсутствие целенаправленной работы, политизированная тарифная политика – об этом тоже надо говорить прямо. В результате мы получили изношенный инженерный комплекс и запущенный жилищный фонд. Также растет из года в год стоимость расходов на содержание домов и (имеется) непростая кадровая ситуация. Конечно, еще в этом комплексе много воровства. Об этом тоже надо говорить прямо. Мы не можем наладить учет ресурсов, которые направляются в эту отрасль. Объемы большие – десятки миллиардов рублей. Нечистоплотных людей много. Сегодня под разными предлогами стараются побольше ресурсов получить на содержание этого комплекса, а контроля за расходованием ресурсов не очень много на самом деле.

Второе. Последние изменения, внесенные в Жилищный кодекс, приблизили его нормы и положения к реалиям жизни. Сегодня сделан мощный акцент на защите интересов граждан – собственников жилых помещений в многоквартирных домах. Этими поправками даны начальные условия для реализации предусмотренных законом путей и механизмов совершенствования управления многоквартирными домами.

Сейчас мы получаем массу жалоб на работу жилищников. В текущем году наблюдается резкое увеличение роста обращений граждан в исполнительные органы власти с подобными претензиями. Только в Госжилинспекцию с начала года поступило более 5000 обращений граждан. Это на 50% больше, чем в прошлом году. Анализ обращений показывает, что более половины из них связаны с недовольством граждан деятельностью управляющих компаний и неудовлетворительным техническим состоянием многоквартирных домов. Лишь пятая часть этих жалоб приходится на вопросы предоставления коммунальных услуг. Все остальное – это то, о чем сказал выше.

В результате проверок выясняется, что по республике на одно жилое здание в среднем приходится около пяти фактов нарушений, причем серьезных нарушений. Каждый многоквартирный дом – пять фактов нарушений.

Прокуратура провела выборочную проверку, я называл эти цифры и, конечно, выявлено много нарушений. Возбуждены 26 административных и семь уголовных дел. Но, на самом деле, это не так много.

Как работают управляющие компании. На сегодня почти из 200 управляющих компаний лишь 126 – чуть больше половины – разместили на сайтах список жилых домов, находящихся в их управлении. То есть продолжается «туман» в этой области, он не рассеивается. Только 43 организации, опять же пятая часть, сделали доступной для жильцов информацию по сбору и освоению средств по статье «Содержание и ремонт по каждому дому». Нарушений много – прозрачности мало. Нужно наводить жёсткий порядок. Люди страдают от отсутствия порядка и, конечно, ждут от нас, а от кого еще ждать, что мы этот порядок наведем.

Прокуратура проводит расследования, жилинспекция тоже сегодня имеет серьезные полномочия. Громким стало расследование нарушений в деятельности уфимских управляющих компаний «Управдом», «Партнер», «Жилкомсервис». Выявлены нецелевое использование собранных с жильцов средств, махинации с ценами за установку тепловых счетчиков и многое другое. Речь идет о десятках миллионах похищенных денег. Вот что такое сегодня жилищный коммунальный комплекс. Проверки продолжаются, и часть из этих дел будет передаваться в скором времени в суды. Суды надо делать «громкими», чтобы люди видели, что возмездие в конечном итоге наступает.

Мы видим коллегиальность как одну из форм прозрачного решения проблем, накопившихся в этой сфере. С чем связаны наши ожидания и что нужно делать в ближайшее время? Закон, который принят… (Пауза) Все-таки его положение не очень однозначно, в частности, по ускоренному решению судеб управляющих компаний. Дается лишь 15 дней для того, чтобы определить возможность дальнейшей работы управляющей компании на конкретном объекте. Ясно, что таким положением закона могут некорректно воспользоваться конкуренты, органы местного самоуправления.

Много споров относительно легитимности того или иного товарищества собственников жилья. Здесь тоже необходима объективность, вообще очень запутанный вопрос. И как всегда любое хорошее дело мы начинаем не с того края, не с того конца. Мы все запутываем, мы все портим, мы все превращаем в полную противоположность и потом начинаем мучиться со всем этим. Любое дело, любое модернизационное дело. Поэтому я как здравомыслящий человек очень опасаюсь всяких модернизаций. У нас модернизация еще в здравоохранении идет, но это другая тема. Тоже опасаюсь, как бы не перемудрили с передачей учреждений здравоохранения на республиканский уровень, потом с республиканского на местный. В общем, опять там все запутают.

По моему убеждению, подобные социально-значимые вопросы, как состояние жилья, управление жилищным фондом необходимо решать при тесном взаимодействии власти и общества. Мы изначально исходили из такого посыла. Люди должны активно участвовать в организации собственной жизни, создавать органы самоуправления. В данном случае – общественные структуры, представляющие интересы собственников жилья. Мы активно начали работу по формированию домовых комитетов. Цифры на сегодняшний день: создано 8400 домовых комитетов, или это 68% от всех многоквартирных домов Республики Башкортостан. Еще раз скажу о том, что эти комитеты должны создаваться не формально, должны создаваться по-настоящему, с участием жителей. Не на бумаге, не через колено, не подгоняя людей палками.

Сейчас полным ходом в республике идет обучение председателей домовых комитетов. Они получают соответствующие сертификаты, выдается специальная литература, информационные материалы. Это тоже большая работа. В конце ноября планируется проведение учредительной конференции общественного движения председателей Советов многоквартирных домов в Республике Башкортостан. Ее итогом станет создание новой общественной организации «Союз Советов многоквартирных домов». Звучит почти как «СССР». Стесняться этого не надо. В то время делалось довольно много хорошего и полезного. Опыт показывает, что людей надо объединять. И лозунги, типа «Власть – Советам» нисколько не устарели.

Считаю, что домовые комитеты являются самой понятной и близкой людям формой реализации идей народовластия. Это демократические институты. Демократия – это не только проведение выборов и возможность участия в проведении выборов, но и реальное управление хотя бы тем имущественным комплексом, который у людей есть. Понятно, что у народа нет заводов, пароходов, газет и прочих капиталов, но уж своими домами люди должны управлять сами, в том числе.

Огромным подспорьем в восстановлении жилья и стимулирования нового строительства стало создание государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Он должен был завершить свою работу в 2012 году, но вчера уже, фактически, Президент (России) принял решение о том, что работа Фонда будет продлена до 2015 года, хотя бы в части ремонта ветхого жилья, переселения людей из ветхого жилья. Одновременно, может быть, и другие формы деятельности, которые уже осуществлялись этим фондом, будут продолжены.

В этом году на выполнение республиканских программ капитального ремонта многоквартирных домов мы выделяем средства, не связанные с этим фондом. В этих программах участвуют все муниципальные образования республики. В Уфе и других городах имеется опыт адресного накопления средств и ремонта домов по утвержденному графику. Это хороший опыт. Ежегодно мобилизуется более 1 млрд. рублей средств собственников.

Этот опыт мы предполагаем использовать при создании региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов. Вы знаете, что мы подписали Соглашение со Сбербанком и Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. И сейчас реализуем организационные мероприятия по созданию специализированной структуры, которая будет заниматься капитальным ремонтом домов. Понятно, что эта работа – капитальный ремонт – не бесплатна. В основном нагрузка ляжет на жильцов, с одной стороны, и местные бюджеты. За счет местных бюджетов будут осуществляться субсидии малоимущим слоям населения. Но другого пути у нас нет. Мы сегодня посмотрели хороший, отремонтированный дом в Туймазах. Люди с 1988 года живут в этом доме. Мерзли, промерзали стены, потолки. Сегодня после ремонта очень хорошее состояние. Но ремонт этот обошелся в 10 млн. рублей. Надо думать: возможно ли жильцам собрать 10 млн. рублей на ремонт своего дома? Конечно, нет. Это бесполезно. Но какая-то часть ресурсов, безусловно, должна собираться за счет и платы, которую жильцы вносят на будущие ремонты. Сегодня эти деньги расходуются, в основном, в Уфе, по крайней мере, по целевому назначению, в других городах тоже. Но это деньги маленькие. В Уфе собирается таких ресурсов чуть больше миллиарда рублей. Даже 630 млн., меньше миллиарда. А на ремонты нужно миллиардов пять, то есть на порядок больше. Такая на сегодня задача.

Мы изучаем лучший опыт по развитию жилищного фонда в наших городах и районах. Туймазы и Туймазинский район отличаются в лучшую сторону в этой части. Хороший опыт как по ремонту домов, так и по созданию системы отопления. Это уже новый современный уровень – высокоэффективный, низкозатратный. И, конечно, такую работу надо продолжать.

Подытоживая, я скажу, что три главных посыла в реформе ЖКХ мы должны соблюдать. Первое. Мы должны изменить систему управления многоквартирными домами, и эту работу мы начали.

Второе. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства имеют свою историю, свои корни, диалектику, не поняв которые трудно определить дальнейшее совершенствование методов управления. То есть мы должны изучать и отказываться от «старого плохого», поддерживать «старое хорошее» и тем самым улучшать ситуацию. И эти проблемы управления мы должны решать очень быстро. У нас нет времени. Люди так долго ждать не могут. Люди видят образцы успешной жизни в других странах. Сегодня информационный обмен очень большой. Держать людей в такой ситуации, в промерзающих домах, разваливающихся халупах мы не имеем права. Мы должны работать быстро.